定西市2020年度国有自然资源资产管理情况报告已经市四届人大常委会第四十三次会议审议，现予公开。

定西市2020年度国有自然资源管理情况的报告

国有自然资源是国有资产的重要组成部分，建立健全自然资源资产报告制度，是贯彻落实《中共中央关于建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》和《中共甘肃省委关于建立省人民政府向省人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》的重要举措，对夯实国有自然资源资产管理基础，维护自然资源资产全民所有者权益，加快推进生态文明治理体系和治理能力现代化，具有重要意义。

一、国有自然资源基本情况

（一）土地利用现状。根据2018年土地利用现状变更调查数据，全市土地总面积1960924.1公顷。其中耕地806911.88公顷；园地1182.02公顷；林地389394.2公顷；草地515675.63公顷；城镇村及工矿用地79499.56公顷；交通运输用地27371.15公顷；水域及水利设施用地21455.68公顷；其他用地119433.98公顷。全市第三次全国国土调查共调查土地总面积1960988.59公顷，调查图斑1165337个，举证图斑236756个，其中：初始调查举证完成图斑149715个，补充举证图斑36333个，统一时点更新举证图斑49138个；共拍摄地类样本1570个。

（二）矿产资源现状。截止2020年底，全市已发现矿种40余种，其中已查明资源储量36种，已开发利用23种，主要有地热、铅锌、金、红柱石、萤石、岩盐、电石用灰岩、方解石、水泥用石灰岩、白云岩、高岭土、陶瓷土、建筑用砂、砖瓦用粘土、饰面用花岗岩、建筑用石料等。截止2020年，全市有探矿权47个，勘查矿种有铁、铜、铅、锌、钨、钼、金、银等。有采矿权213个，其中金属矿7个、非金属矿16个、砂石粘土矿189个、地热1个。全市矿业从业人员5632人，各类矿产开采总量大于1073万吨，实现矿业总产值3.7亿元。

（三）自然资源确权登记。市政府制定出台《定西市自然资源统一确权登记工作方案》，明确对全市自然保护地、水流、湿地、森林、草原、荒地以及探明储量的矿产资源等自然资源统一进行确权登记，力争到2023年底基本完成全市重点区域自然资源统一确权登记。市本级2020年度“两矿、两河”（漳县武阳盐化、临洮三易水泥，铁钩河、漫坝河）确权登记任务稳步推进。2020年不动产登记业务总量167084件，办理不动产产权证书131196本，不动产证明26603本；年内新增不动产抵押登记8296件，新增不动产抵押金额9.491亿元。全市宅基地已登记发证575688本，其中原宅基地证450594本、不动产产权证125094本，颁证率达95%；集体建设用地已登记发证3801本，其中原集体建设用地使用权证2534本、不动产产权证1267本,颁证率达94.22%；全市落实农村不动产确权登记工作经费5141.84万元。

（四）自然资源开发利用。立足助推全市脱贫攻坚，抢抓城乡建设用地增减挂钩跨省交易的政策机遇，当年完成3个深度贫困县1580亩的城乡建设用地增减挂钩跨省交易任务，实现收益4.74亿元。审批到位国有建设用地1.37万亩，供应国有建设用地179宗6197.5亩，其中划拨57宗1356.3亩，出让122宗4841.2亩，成交价款21.44亿元，为全市经济社会发展提供了有效的资源保障和资金支持。加大低效土地处置力度，市政府组织开展以“有而不储、批而不供、供而不用、用而不尽、建而不投、投而不达标”为主要内容的“六不”土地整理整顿，专门印发方案，加大处置力度，共消化批而未供土地4500亩，处置闲置土地1089亩，进一步提高了土地资源节约集约利用水平。

（五）自然资源产权改革。根据统一行使全民所有自然资源资产所有者职责、统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责的要求，探索开展自然资源产权制度改革。为建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅、监管有效的自然资源产权管理制度，出台了《定西市完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场实施方案》、《定西市自然资源资产产权制度改革实施方案》。全面总结陇西县“三块地”改革试点经验，积极探索建立城乡统一的建设用地市场，着力完善建设用地使用权二级市场规则，推进集体经营性建设用地入市，进一步实现了全民所有自然资源资产经济价值、生态价值、社会价值，自然资源开发利用效率和保护力度明显提升，自然资源领域政府治理能力和水平全面提高。

二、国有自然资源管理情况

全市国有自然资源管理工作坚决贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真履行“两个统一行使”职责，坚持稳中求进工作总基调，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，牢固树立和践行新发展理念，开展“基础夯实年”活动，转变工作思路，深化改革创新，自然资源管理水平有效提升。

一是全力保障全市高质量发展。立足于支持全市保复工促生产稳增长，从11个方面出台26条具体措施，全力支持全市项目建设。围绕全市项目建设“一总五分”清单和“1346”建设时序，建立用地保障清单，加大项目用地报批供应力度，共报批土地1.37万亩。结合全市土地市场供需现状，及时调整土地供应节奏和规模，新开工项目所需土地全部实现应保尽保。市县区城镇基准地价、标定地价、农用地基准地价和集体建设用地基准地价全部制定更新，政府公示地价体系进一步健全。

二是科学编制国土空间规划。市、县、乡（镇）三级国土空间规划编制工作全面展开，已完成市级11个专题研究成果，正在加快编制空间规划成果。在完成定西生态科技创新城概念性规划和起步区控规编制的基础上，加快市区专项规划编制。不断优化调整村庄布局，基本完成 70个村庄规划编制试点工作。全市三线划定工作按计划开展，其中生态保护红线评估调整已基本完成，城镇开发边界划定正在有序推进。

三是谋划实施生态修复项目。在全省率先启动谋划生态修复项目，谋划投资30.29亿元的甘肃定西渭河源区水源涵养提升山水林田湖草沙一体化保护和修复工程项目纳入自然资源部项目库。谋划储备总投资16.9亿元的关川河流域生态保护修复工程等12个专项债券项目。编制完成《全域土地综合整治与生态修复规划》，规划项目228个，总投资190亿元。全面完成2018年前20个土地整治项目的竣工验收，争取土地整治和生态修复项目18个，总投资8253万元，比上年增长40%。

四是持续加大耕地保护力度。印发了《定西市关于进一步加强全市耕地保护工作的通知》，全力落实耕地保护“共同责任、激励约束、执法监管、目标考核”四位一体监管措施，严守耕地红线。成立了以市委、市政府主要领导任“双组长”的定西市耕地保护与土地开发利用工作领导小组，专门召开会议对全市耕地保护工作进行安排部署。排查乱占耕地建房24364宗，协调省域内交易占补平衡指标8195.6亩（其中已购买落实3195.6亩，已承诺落实5000亩），为保障项目用地奠定了基础。

五是严格规范矿产资源开发管理。有序推进矿业权投放，新投放矿业权4宗，收缴采矿权出让收益1578万元。有偿延续采矿权41宗，收缴采矿权出让收益792.5万元。加快推动矿山转型升级，着眼于矿产资源整合、优化资源配置、生产工艺改进，出台了《以绿色矿山建设为突破口推动矿山转型升级的指导意见》，推动矿产资源绿色高质量发展。扎实开展非煤矿山不规范开采整治，对全市206家勘查开采矿山企业进行全覆盖摸排整治，全市90%以上的矿山已分台阶、分层开采，整治成效明显。漳县祁连山苟家寨外围（部分）水泥用石灰岩矿越界开采问题已查处到位，矿山环境恢复治理正在持续推进，已进入采矿权公开出让程序。

六是扎实推进地质灾害防治。组织开展农房地质灾害防治排查整治专项行动，全市共完成排查61万户，排查出地质灾害隐患农户1.3万户。全面加强监测预警，精准预报、快速发布、有效调度、科学处置、及时避险，在大灾面前最大程度减少群众生命财产损失。争取资金1.34亿元，实施地质灾害治理和监测预警项目53个。总投资1125万元的地质灾害风险调查投资项目和投资1420万元的地质灾害监测预警示范项目启动实施，全市地质灾害防治水平得到有力提升。

三、存在问题及下一步工作打算

虽然我们的工作在2020年取得了一定成效，但还存在一些亟待解决的问题。一是耕地保护任务依然艰巨。基层政府和部分建设单位的耕地保护意识不强，耕地质量总体不高，耕地占补平衡指标紧缺，保护资源与保障发展的矛盾依然突出。二是国土空间规划和村庄规划编制谋划不够。与区域协调发展战略统筹不够，需进一步强化与国民经济和社会发展规划、行业专项规划的衔接。三是土地资源节约集约利用水平不高。批而未供和闲置土地处置难度大，建设用地投资强度偏低，土地综合产出效益不高，土地开发利用方式比较粗放。四是矿产资源开发利用布局和结构尚需优化。矿产资源绿色开发、科学开采、转型升级的任务依然繁重。五是自然资源执法监管体制不顺畅。综合执法改革后，市级和大多数县区没有自然资源执法队伍，自然资源部门与综合执法部门协调不顺畅，影响到一些违法案件的高效快速查处。

2021是乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的重要一年，也是全市自然资源事业发展提升的关键之年。做好下一步的自然资源管理工作，必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以履行“两个统一行使”职责为核心，以保障全市高质量发展和乡村振兴为重点，以加强自然资源调查登记为基础，以自然资源节约集约利用为关键，以深化自然资源领域各项改革为动力，以加强综合执法监管为保障，统筹推进自然资源保护和开发利用，为全市经济社会发展提供有力的资源支撑。

一要落实最严格的耕地保护制度。明确耕地保护目标任
务，强化耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，严格落实永久基本农田特殊保护措施。明确耕地利用优先序，落实耕地和永久基本农田不同的管制目标和管理强度，提升补充耕地质量，建立耕地动态监测监管机制，用长牙齿的硬措施，
全面加强耕地保护。

二要健全完善国土空间规划体系。加快推进国土空间规划编制，分级落实规划指标、空间布局和目标任务。建成国土空间基础信息平台，启用全市国土空间规划“一张图”，细化落实城镇发展格局。统筹划定三条控制线，严格按照国土空间规划确定的用地总规模，把握节奏、时序，合理利用年度用地指标。

三要竭尽全力服务保障发展。按照全市项目建设“1346”时序要求，结合2021年全市项目建设“一总五分”项目清单，强化土地要素保障，加快重点项目建设用地报批。加快矿产资源勘查开发，推进矿业转型升级，构建区域供需平衡、价格总体平稳、绿色环保可持续、优质高效的砂石资源开发格局。提高基础测绘服务保障能力，构建全市自然资源调查监测评价、监管决策、互联网＋自然资源政务服务三大应用体系。

四要切实加强生态系统修复和地质灾害防治。积极谋划山水林田湖草沙一体化保护修复、废弃矿山生态修复和国土综合整治项目，加快矿山生态环境修复治理，抓好全域土地综合整治试点。鼓励社会资本参与国土空间生态修复治理，提升地质灾害防治能力，加快完成隐患排查核查与风险调查，落实人防＋技防措施，充分发挥普适性和专业监测设备的监测预警作用。

五要积极为群众和市场主体解难题办实事。保障市政府2021年为民办实事事项落实，加快农村宅基地不动产登记发证，全面落实土地征收新要求，推进成片开发土地征收，全面实施农用地区片综合地价，加大被征地农民补偿安置和社会保障力度，维护被征地农民合法权益。积极化解不动产登记领域历史遗留问题和群众反映强烈的问题。

六要全面深化自然资源领域重大改革。进一步健全自然资源资产产权制度，完善政府公示自然资源价格体系，推进农村集体经营性建设用地入市，争取在省级开发区启动工业用地“标准地”出让试点。深化矿产资源管理改革，优化矿产资源空间规划布局，推进矿山绿色发展和矿山企业转型升级。深化“放管服”改革，重点推进行政审批制度改革、工程建设项目审批制度改革、不动产登记便民利民改革、测绘资质改革，全面实施不动产登记线上线下“一窗受理、并行办理”，逐步实现“一码管地”，进一步优化审批流程，加快审批时限，全面提高自然资源资产管理水平，为全市经济社会发展奠定坚实的自然资源基础。